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新鄉市教育局關于印發《新鄉市民辦學校管理暫行辦法》的通知
新鄉市教育局
2018年06月01日 2018年06月01日

新鄉市教育局關于印發《新鄉市民辦學校管理暫行辦法》的通知

各縣(市)、區教育局,局屬各學校,局機關各科室,各直屬機構,各民辦學校:

《新鄉市民辦學校管理暫行辦法》已經局黨組研究通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

                                新鄉市教育局

                                    2018年5月29日

 

新鄉市民辦學校管理暫行辦法

 

第一條  爲規範我市民辦學校辦學行爲,促進民辦教育健康發展,依據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、省政府《關于鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發展的實施意見》(豫政〔2018〕6號)、省教育廳《關于進一步規範民辦學校辦學行爲促進民辦教育健康發展的通知》(教政法〔2017〕641號)、市政府《關于支持民辦教育發展的意見》(新政文〔2016〕158號)等法律法規和文件精神,制定本辦法。

第二條  本辦法中民辦學校是指由我市及各縣(市)、區教育行政部門審批的民辦普通中小學校、中等職業學校和面向學前教育、基礎教育階段的兒童少年實施與學校文化課程相關或升學考試相關的補習輔導等其他文化教育活動的民辦教育培訓機構。

第三條  民辦教育培訓機構(利用互聯網技術實施在線培訓的除外)、義務教育階段學校由縣(市)、區教育行政部門審批,報市教育局備案;民辦高中教育階段學校(包括民辦普通高中和中等職業學校)由市教育行政部門審批。

在縣(市)申辦民辦高中教育階段學校要經縣(市)教育行政部門同意,並由縣(市)教育行政部門向市教育行政部門申報。

實施國家認可的教育考試、職業資格考試和技術等級考試等考試的機構,不得舉辦與其所實施的考試相關的民辦學校。

第四條  設立實施學曆教育的民辦學校,應當達到同級同類公辦學校的設置標准。辦學標准調整後,民辦學校應積極改善,達到新的辦學標准。

民辦義務教育學校暫按照《河南省義務教育學校辦學條件基本標准(試行)》(見豫政辦〔2016〕129號文件)設置。

民辦中等職業學校暫按照《中等職業學校設置標准》(見教職成〔2010〕12號文件)設置。

民辦普通高中暫按照《河南省民辦普通高中設置標准(試行)》設置。

民辦教育培訓機構暫按照《新鄉市民辦非學曆教育機構設置標准(試行)》(新教職成〔2008〕241號)設置。

第五條  民辦學校的籌設和審批。

申請籌設民辦學校,舉辦者應當向審批機關提交下列材料:

(一)申辦報告,內容應當主要包括:舉辦者、培養目標、辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等;

(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址;

(三)資産來源、資金數額及有效證明文件,並載明産權;

(四)屬捐贈性質的校産須提交捐贈協議,載明捐贈人的姓名、所捐資産的數額、用途和管理方法及相關有效證明文件。

審批機關應當自受理籌設民辦學校的申請之日起三十日內以書面形式作出能否同意的決定,同意籌設的,發給籌設批准書;不同意籌設的,應當說明理由。籌設期不得超過3年,超過3年的,舉辦者應當重新申報。

第六條  民辦學校的正式設立和審批。

經過籌設,申請正式設立民辦學校的,舉辦者應當向審批機關提交下列材料:

(一)籌設批准書;

(二)籌設情況報告;

(三)學校章程、首屆學校理事會、董事會或者其他決策機構組成人員名單;

(四)學校資産的有效證明文件;

(五)校長、教師、財會人員的資格證明文件。

審批機關應當自受理正式設立民辦學校申請之日起三個月內以書面形式作出能否批准的決定,並送達申請人。對批准正式設立的民辦學校發給辦學許可證;對不批准正式設立的,應當說明理由。

第七條  民辦學校應當遵照《民辦學校分類登記實施細則》(教發〔2016〕19號)和《營利性民辦學校監督管理實施細則》(教發〔2016〕20號)要求,實行分類登記管理。全市民辦學校須在2022年底前完成分類登記。

民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益,學校的辦學結余全部用于辦學;營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益,學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理。

第八條  民辦學校的名稱應當符合有關法律、行政法規的規定,不得損害社會公共利益,不得含有可能引發歧義的文字或者含有可能誤導公衆的其他法人名稱。

营利性民办学校的名称应当遵照《工商总局 教育部关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知 》(工商企注字〔2017〕156号)要求,符合公司登记管理和教育相关法律法规的规定, 符合学校的办学所在地、类型、层次要求,符合教育规律和儿童身心发展规律。不得使用片面强调办学特色等误导家长或者引发歧义的内容和文字;不得使用已登记的学校名称、简称、特定称谓作字号;不得以个人姓名作字号;不得冠以“中国”“中华”“全国“国际”“世界”“全球”等字样;其他企业未经具有审批权限的审批机关同意,名称中不得含有“大学”“学院”“幼儿园”“高中”“专修”“进修”等可能对公众形成误解或者引发歧义的内容和文字等。

第九條  鼓勵多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。鼓勵和支持企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法以獨資、合資、合作等形式興辦學校。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。

聯合舉辦民辦學校的,應當簽訂聯合辦學協議,明確合作方式、各方權利義務和爭議解決方式等,並報審批部門備案和監督執行。

公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校;以閑置資産、知識産權、管理等舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校的,應當經主管部門批准,並不得利用國家財政性經費,不得影響公辦學校教學活動和教育質量。

公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格,具有與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設施和獨立的專任教師隊伍,實行獨立的財務會計制度,獨立招生,獨立頒發學業證書。

舉辦者以國有資産參與舉辦民辦學校的,應當根據國家有關國有資産監督管理的規定,聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估,根據評估結果合理確定出資額,並報對該國有資産負有監管職責的機構備案。

實施義務教育的公辦學校不得轉爲民辦學校。

第十条  民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构应当由举办者或者其代表、校长、党组织担任人、教职工代表等共同组成,非营利性民办学校的还应当包括社会公众代表。

民办学校法定代表人,理事会、董事会或者其他形式决策机构的担任人应当具有中华人民共和国国籍,具有政治权利和完全民事行为能力,在中国境内定居,信用状况良好,無教育领域不良从业记录或者故意犯罪记录。其中,民办学校法定代表人应当由民办学校决策机构担任人或者校长担任。

第十一条  民办学校应当设立监事机构。监事机构应当包含党的基层组织代表,且教职工代表不少于1/3。教职工人数少于20人的民办学校可以只设1至2名监事。

監事機構負責對學校辦學方向和質量、严重決策等進行監督,檢查學校財務等事項。監事機構負責人或者監事應當列席學校決策機構會議。

理事會、董事會成員及其近親家屬不得兼任或擔任監事。

第十二條  民辦學校必須堅持黨的領導。遵照中共中央辦公廳《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發〔2016〕78號)要求,健全組織,落實活動,加強社會主義核心價值觀培育,實現黨組織和黨的工作全覆蓋。

民辦學校的中國共産黨基層組織貫徹黨的方針政策,發揮政治核心作用,依法參與學校严重決策並實施監督。規模較大的民辦學校還應建立工會、共青團組織。

民辦學校應完善教職工代表大會制度,健全學校信息公開制度,落實教職工參與民主管理、民主監督的權利。

第十三条  民办学校应当坚持正确的办学指导思想。

堅持社會主義辦學方向,恪守法律、法規和有關規定,全面貫徹黨的教育方針,全面實施素質教育。

貫徹教育與宗教相分離的原則,任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。

積極參加文明城市、文明校園創建和其它社會公益性活動。

第十四條  實施普通高中教育、義務教育的民辦學校,應當按照國家規定的課程標准實施教育教學活動,選用相應教材,開齊課程,開足課時;可以在國家、省定課程之外自主開展有特色的課程或教學活動。使用境外教材的,應當經省級以上教育行政部門批准。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

民辦義務教育學校要落實教育部《義務教育學校管理標准》(教基〔2017〕9號)。

民辦教育培訓機構組織實施教育教學活動,應當符合教育規律和受教育者身心特點,不得面向幼兒園、中小學階段的適齡兒童、少年舉辦或者變相舉辦與升學相關的競賽、評級等考核評價活動。

第十五條  民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益,並爲教職工繳納社會保險費。鼓勵民辦學校按照有關規定爲教職工建立職業年金等補充養老保險制度。

實施學曆教育的民辦學校應當從學費收入中提取一定比例建立專項資金或者基金,由學校管理,用于教職工職業激勵或者增加待遇保障。

民辦學校每年要從學費收入中放置一定比例的專項資金用于教師培訓,確保教師的政治素質和專業水平得到提升。

第十六條  實施學曆教育的民辦學校應當建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,按照不低于當地同級同類公辦學校的標准,從學費收入中提取相應比例的資金,用于獎勵和資助學生。

第十七條  民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資産管理制度,完善風險防控機制。

按照國家有關規定設置會計賬簿(包括會計明細帳、總帳)和固定資産帳。在每個會計年度結束時制造賬務會計報告,經會計師事務所審計後,報審批和登記機關備案。

第十八條  民辦學校聘用人員,應當依法簽訂合同,明確雙方的權利、義務等。

民辦學校聘任的教師應當具備相應的教師資格或者其他相應的專業資格、資質。實施學曆教育的民辦學校聘任的專職教師數量應當不少于其教師總數的1/3。

民辦學校應當參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長,且校長應具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好,年齡在70歲以下。

教育行政部門應當建立民辦中小學專職教師聘任合同備案制度,建立統一檔案,記錄教師的教齡、工齡,在培訓、考核、職稱評定、職務等級晉升、表彰獎勵、權利保護等方面,與公辦中小學聘任的教師平等對待。

第十九條  民辦學校應當按照教育部《中小學教師職業道德規範》《中小學教師違反職業道德行爲處理辦法》和《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》,以及省、市教育行政部門關于加強中小學師德師風建設的有關文件要求,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,全面提升教師師德素養。

實施學曆教育的民辦學校教師與公辦學校教師一樣,嚴禁有償補課,不得體罰或者變相體罰學生。

第二十条  民办学校发布招生广告(简章),内容必须真实、准确,并经审批机关备案,未经备案的一律不准对外发布宣传。招生简章或招生信息必须载明学校名称、办学地点、学校性质、招生类型、学历层次、收費項目和标准等。

第二十一条  民办中小学校招生应当严格落实以下纪律:严禁有偿招生;严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试,或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果;严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班;严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班;严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象,不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

對于違規違紀形成不良影響或嚴重後果的民辦中小學校,視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任等處罰,並給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證的處罰。

第二十二條  民辦學校的監督管理實行“誰審批,誰負責”和“屬地管理”相結合的原則。

教育行政部門要將民辦學校管理與公辦學校一樣納入日常管理,建立責任督學制度,指導教育教學、協調開展校園周邊環境綜合治理、開展教師培訓和師德師風建設、評選優秀教師和學生、春秋兩季組織開學工作檢查、平安工作檢查和培訓等。認真組織民辦學校年度檢查和轄區內教育培訓機構的清理規範,並做好結果運用。

民辦學校要自覺接受教育、財政、審計、紀檢監察等部門的審計和檢查,對違規違紀問題,按照有關規定嚴肅查處。要積極落實年度檢查整改意見,不斷提高辦學水平和質量。

第二十三条  规范收退费管理。非营利性民办学校收费实行政府指导价,逐步实行市场调理价,并严格执行收费公示制度,做到公开通明;营利性民办学校收费实行市场调理价,具体收费标准由民办学校自主确定。民办学校收費項目和标准确定后,在一个学年内不得增加收費項目或提高收费标准。按有关规定做好退学退费工作。

服務性收費和代收費用必須堅持學生自願、非盈利性的原則,即時發生即時收取,據實結算。嚴禁以任何名義、任何方式進行非法集資辦學,嚴禁違背學生意願組織融資活動。

民辦教育培訓機構根據培訓內容合理確定收費標准和收費周期,並應當按照國家有關規定規範預付費管理,建立相應的風險防範機制。

民辦學校收取的費用中用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇的開支,應當不少于所收取費用總額的60%。

第二十四條  非營利性民辦學校收取費用、開展活動的資金往來,應當使用在主管部門備案的帳戶。主管部門會同相關部門對該帳戶實施監管,組織審計監督。

營利性民辦學校收入應當全部納入學校財務專戶,辦學結余分配應當在年度財務結算後進行。

教育行政部門要加強對民辦學校財務管理的監督和指導,防止營利性民辦學校過度追求經濟利益、抽逃辦學資金、挪用辦學經費或惡意終止辦學等侵害師生利益的問題發生。

第二十五条  民办学校应当高度重视传染病防控、食品卫生、校园平安和信访稳定工作。

民辦學校法定代表人是學校平安穩定工作第一責任人,對學校平安穩定工作負總責。

民办学校要建立经常性平安隐患排查机制、平安稳定工作台帐和管理制度,完善突发事件應急預案,做到及时消除隐患、化解矛盾,维护校园和谐稳定。

民辦學校校園平安技術防範系統建設要符合國家和地方有關標准,學校選址和校舍建築要符合國家抗震設防、消防技術等相關標准。

第二十六條  民辦學校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發生严重變更的,應當事先公告,按規定程序報審批機關依法核准。

第二十七條  民辦學校有下列情形之一的,應當終止:

(一)根據學校章程規定要求終止,並經審批機關批准的;

(二)被吊銷辦學許可證的;

(三)因资不抵债無法继续办学的;

(四)無实际招生、办学行为的,许可证到期后自然废止,由审批机关予以公告。

民辦學校終止時,應當依法進行財務清算,有在校學生的要妥善安置。

第二十八條  捐資舉辦的民辦學校終止時,清償後剩余財産統籌用于教育等社會事業。2016年11月7日前設立的民辦學校,選擇登記爲非營利性民辦學校的,終止時,學校的財産依法清償後有剩余的,根據出資者的申請,綜合考慮出資者出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,給予出資者相應的補償和獎勵,其余財産繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記爲營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財産權屬,終止時,學校的財産依法清償後有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。2016年11月7日後設立的民辦學校終止時,財産處置按照有關規定和學校章程處理。

第二十九條  民辦學校有下列行爲之一的,有關部門應當責令限期改正,並予以警告;有違法所得的,退還所收費用後沒收違法所得;情節嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。學校決策機構負責人、校長或法定代表人及直接責任人的執業違法違紀行爲,在執業信用檔案中予以記錄,並視情節給予1至5年從業禁止的處理;情節嚴重的,應當給予終身從業禁止。

(一)不執行黨的教育方針,違反國家有關教育教學的強制性要求的;

(二)擅自分立、合並民辦學校的;

(三)擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的;

(四)發布虛假招生簡章或者廣告,騙取錢財的;

(五)非法頒布或者僞造學曆證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的;

(六)管理混亂嚴重影響教育教學,産生惡劣社會影響的;

(七)校舍或其他教育教學設施、設備存在严重平安隱患,未及時采取措施的;

(八)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的;

(九)僞造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的;

(十)惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的。

第三十條  教育行政部門或其他部門有下列行爲之一的,由上級機關責令其改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;形成經濟損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)已受理設立申請,逾期不予答複的;

(二)批准不符合本辦法規定條件申請的;

(三)疏于管理,形成嚴重後果的;

(四)違反國家有關規定收取費用的;

(五)侵犯民辦學校合法權益的;

(六)其他濫用職權、徇私舞弊的。

第三十一條  本辦法自公布之日實施。本辦法施行前已設立的民辦學校,不符合本辦法規定設立條件的,應當自本辦法施行之日起至辦學許可證有效期滿時,按照本辦法的規定予以規範,逾期仍達不到設立條件的,由核發辦學許可證的審批機關責令停止招生,待在校生畢業後注銷辦學許可證,由此形成他人損失的,由民辦學校依法承擔相應的民事責任。

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